kaiyun,国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责同志就《关于2018年光伏发电有关事项的通知》答记者问

原题目：国度能源局新能源司和国度成长鼎新委价钱司担任同志就《关在2018年光伏发电相关事项的通知》答记者问

近日，国度成长鼎新委、财务部、国度能源局结合印发了《关在2018年光伏发电相关事项的通知》（以下简称《通知》）。为此，国度能源局新能源司和国度成长鼎新委价钱司担任同志接管了记者采访，回覆了记者问题。

答：光伏发电是绿色洁净的能源，合适能源转型成长标的目的，在能源革射中具有主要感化。最近几年来，在各方配合尽力下，光伏成长获得了环球注视的成绩。我国光伏发电新增装机持续5年全球第一，累计装机范围持续3年位居全球第一。光伏手艺不竭立异冲破、全球领先，并已构成具有国际合作力的完全的光伏财产链。特殊是近两年，新增投产别离到达3424万、5306万千瓦，2017年末并网装机容量累计跨越1.3亿千瓦，光伏发电在鞭策能源转型中阐扬了主要感化。但另外一方面，也具有光伏发电弃光问题闪现和补助需求延续扩年夜等问题，间接影响光伏行业健康有序成长，需要按照新情势、新要求调剂成长思绪，完美成长政策。

为周全贯彻党的十九年夜提出的强大洁净能源财产的精力，增进光伏行业高质量成长，国度成长鼎新委、财务部、国度能源局按照行业成长现实，自2017年末以来组织相关方面就优化光伏财产范围治理、电价机制和市场化体系体例机制等成长政策进行了当真研究，并出台《通知》对2018年光伏发电成长的相关事项进行放置摆设。

答：颠末多年成长，我国光伏发电历经成长起步、财产化成长、范围化成长等阶段，当前成长的重点需要从扩年夜范围转到提质增效、推动手艺前进上来，需要从更有益在健康可延续成长的角度，出力推动手艺前进、下降发电本钱、削减补助依靠，优化成长范围，提高运转质量，鞭策行业有序成长、高质量成长。这是本年和此后一段期间光伏发电成长的根基思绪。对本年的光伏发电新增扶植范围，具体放置斟酌以下。

一是公道掌控通俗电站成长节拍。这几年通俗光伏电站成长很快，部门处所呈现弃光问题。按照当前成长现实，明白暂不放置各地通俗电站扶植范围，包罗按以往文件明白可自行治理本区域扶植范围的省分（西藏除外）。这既是减缓消纳问题，也是为进步前辈手艺、高质量光伏发电项目留下成长空间。

二是撑持散布式有序成长。近两年散布式光伏一向连结迅猛增加的成长势头，部门地域显现动身展过快，与电网不调和等问题。针对这一环境，明白放置1000万千瓦摆布范围用在撑持散布式光伏项目。具体规模为5月31日（含）前并网的项目纳入国度承认的范围治理规模，这些项目纳入中心财务补助规模。年内扶植投产的其他项目由处所按照本身财力、消纳能力等依法予以撑持。

三是继续撑持光伏扶贫项目。光伏扶贫是国度明白的精准扶贫十年夜项目之一。依照脱贫攻坚和光伏扶贫的放置摆设，本年要下达“十三五”第二批光伏扶贫项目打算。各地要依照精准扶贫、精准脱贫要求，在落实实行前提、严酷审核的条件下，实时上报项目打算，我们将会同国务院扶贫办审核经由过程后实时下达。

四是有序推动领跑基地扶植。2017年组织展开了第三期光伏发电领跑基地扶植，共有10个利用领跑基地和3个手艺领跑基地，合计650万千瓦。斟酌领跑基地扶植在增进手艺前进、财产进级、本钱降落、补助退坡上的显著结果，本年是不是再组织领跑基地扶植和放置多年夜范围、什么时候启动，将视光伏发电范围优化环境再行研究。

五是积极鼓动勉励不需国度补助项目。今朝光伏发电既面对补助不足的实际问题，也有市场合作力不足的久远成长问题，在经由过程各类办法鞭策光伏发电本身扶植本钱降落的同时，鼓动勉励各地出台政策撑持光伏财产成长，削减非手艺本钱，下降补助强度。对不需要中心财务补助的光伏发电项目，处所可按照接网消纳前提和相干要求自行放置扶植。

需要特殊申明的是，培养强大洁净能源财产、撑持光伏发电等洁净能源成长是能源出产革命、消费革命的主要内容。成长光伏的标的目的是果断不移的，国度对光伏财产的撑持是绝不摆荡的。此次出台文件是出力处理当前光伏成长的凸起矛盾、凸起问题作出的阶段性年度政策放置，是为增进我国光伏行业从年夜到强，从范围扩大到提质增效，增进光伏企业练内功、强体质，提高焦点合作力。对本年新增扶植范围放置，不是要限制光伏成长范围，只是对需要中心财务补助的项目优化新增范围、明白各类项目具体要求。对手艺进步前辈、成长质量高、不需要中心财务补助的光伏发电项目范围是铺开的。

问：光伏发电行业的市场化水平已很高，《通知》为什么还要提出要加年夜市场化设置装备摆设资本力度？有何具体要求？

答：光伏发电是一个社会本钱介入水平和市场化水平较高的能源行业，特殊是在项目扶植投资方面，已实现投资主体多元化、扶植模式多样化。对项目资本设置装备摆设，2016年国度成长鼎新委、国度能源局出台《关在完美光伏发电范围治理和实施合作体例设置装备摆设项目标指点定见》，明白未肯定投资主体的通俗光伏电站项目需经由过程投标等合作体例公然选择投资主体，并提出了合作性设置装备摆设项目标相干法式和要求。但从现实环境看，各地落实水平和履行结果纷歧，很多地域分歧水平具有处所庇护和限价合作，有需要进一步加年夜市场化设置装备摆设资本的力度，规范和严酷资本设置装备摆设法则。为此，《通知》明白，一是所有通俗光伏电站均须经由过程合作性投标体例肯定项目业主；二是鼓动勉励处所出台合作性投标法子设置装备摆设除户用光伏之外的散布式光伏发电项目，鼓动勉励处所加年夜散布式发电市场化买卖力度；三是严禁不公允合作和限价合作，并将上彀电价作为主要合作优选前提；四是投标肯定的价钱不得高在降价后的标杆上彀电价。

问：《通知》明白新建通俗光伏电站上彀电价全数经由过程合作性投标构成，不再履行当局订价，具体是若何斟酌的？

答：我国光伏发电财产成长已比力成熟，为更好阐扬市场机建造用，增进光伏财产健康可延续成长，决议对新建通俗光伏电站全数经由过程合作性投标构成上彀电价。首要有两方面斟酌：一是我国光伏发电手艺不竭前进、本钱快速降落，通俗光伏电站继续实施标杆电价治理，难以顺应市场需要。二是《可再生能源法》和相干政策文件明白划定，对多个业主合作统一项目标，要经由过程市场投标体例肯定项目业主和上彀电价。《通知》明白所有通俗光伏电站均经由过程合作性投标体例肯定项目业主，上彀电价天然也要经由过程投标构成。另外，电力体系体例鼎新相干文件也明白要慢慢铺开上彀电价。

综上，为充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化，加速实现光伏发电平价上彀，提高光伏行业合作力，决议自觉文之日起，所有通俗光伏电站均经由过程合作性投标体例肯定上彀电价。

问：此次光伏发电价钱机制调剂后，本年光伏发电项目上彀电价具体若何履行？

答：本次价钱调剂能够归纳综合为“两下调一不变”。“两下调”指的是下调一类至三类资本区光伏电站标杆电价各5分、下调散布式光伏发电度电补助尺度5分；“一不变”指的是保持光伏扶贫项目电价不变。具体为：

一是下调一类至三类资本区光伏电站标杆电价各5分。为规范通俗光伏电站合作性投标行动，避免部门项目业主通同高价投标，光伏发电平价上彀前，我们将保存通俗电站分资本区的标杆电价作为各地投标的上限价钱。从本年上半年国度能源局组织的光伏领跑者基地投标成果看，投标电价已年夜幅低在同类资本区标杆电价程度。为实时公道反应光伏发电扶植本钱降落环境，决议自觉文之日起，新投运的光伏电站标杆上彀电价每千瓦时同一下降5分，即一类、二类、三类资本区标杆上彀电价别离调剂为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元。

二是下调散布式光伏发电度电补助尺度5分。客岁以来，散布式光伏发电显现高速成长态势，2017年新增装机近2000万千瓦，同比增加约3.6倍；本年1-4月，新增装机近900万千瓦，同比增加约1.8倍。斟酌上述身分，并按照扶植本钱降落环境，决议恰当下调散布式光伏发电度电补助尺度，即自觉文之日起，新投运的、采取“自觉自用、余电上kaiyunAPP网”模式的散布式光伏发电项目，全电量度电补助下降5分，补助尺度由每千瓦时0.37元调剂为0.32元。采取“全额上彀”模式的散布式光伏发电按通俗电站治理。

三是保持光伏扶贫项目电价不变。为积极撑持光伏扶贫，保持合适国度政策的村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦和以下）标杆电价不变，即一类资本区每千瓦时0.65元、二类资本区0.75元、三类资本区0.85元，以更好地保障贫苦户收益，助力打赢脱贫攻坚战。

答：为晋升光伏成长质量，保障健康有序成长，下一步将重点做好以下几方面工作：一是保障光伏发电消纳。重点抓好国度成长鼎新委、国度能源局《处理弃水弃风弃光问题实行方案》各项办法的落实工作，完美可再生能源开辟操纵方针监测评价轨制、实施可再生能源电力配额制，充实阐扬电网要害平台感化，多渠道拓展当地消纳等；二是规范光伏发电成长。放松出台《关在完美光伏发电扶植范围治理的定见》《散布式光伏发电项目治理法子》，明白扶植范围治理和散布式成长的相干要求；三是推动市场化买卖。在试点根本上，出台鼓动勉励光伏发电与用户间接买卖的撑持政策，有用下降买卖费用，继续推动新能源微电网等有益在散布式光伏成长的新业态和新模式；四是落实优先调剂要求。催促电网企业落实节能低碳电力调剂准绳，优先履行可再生能源发电打算和可再生能源电力买卖合同，保障风能、太阳能、生物资能等可再生能源发电享有最高优先调剂品级。