kaiyun,关于进一步加强核电运行安全管理的指导意见(发改能源〔2018〕765号)

原题目：关在进一步增强核电运转平安治理的指点定见(发改能源〔2018〕765号)

中国核工业团体无限公司、中国广核团体无限公司、国度电力投资团体无限公司、华能团体无限公司：

　　为贯彻落实党中心、国务院关在平安高效成长核电工作的主要决议计划摆设，宣贯实行《中华人平易近共和国核平安法》，依照《中共中心国务院关在推动平安出产范畴鼎新成长的定见》等相关要求，在总结核电行业平安治理经验和“核电平安治理晋升年”专项步履工作根本上，聚焦核电运转要害环节，进一步增强平安治理，保障核机电组平安不变运转，增进核电平安高效成长，现提出以下定见。

　　深切进修贯彻习近平新时期中国特点社会主义思惟和党的十九年夜精力,牢牢环绕“五位一体”整体结构和“四个周全”计谋结构，对峙立异、调和、绿色、开放、同享的成长理念，对峙理性、调和、并进的核平安不雅，对峙平安第1、防止为主、义务明白、严酷治理、纵深防御、自力监管、周全保障的准绳，增强核平安文化扶植，落实平安出产主体义务，将确保平安的方针落实到核电运转治理各个环节各项工作中，确保核电平安满有把握。

　　对峙平安第一。安稳建立平安第一认识，完美核平安文化系统，深切推动核平安文化扶植，与平安治理工作深切融会，不竭提高全员核平安文化程度。

　　对峙落实义务。强化落实企业平安出产主体义务，实施全员平安出产义务制，明白企业各层级各部分各岗亭平安出产义务，确保义务落到实处。

　　对峙方式立异。推动消息化、智能化、年夜数据等新手艺在核电运转平安治理中的利用，增强对装备状况的监控和人员行动的评价，提高平安治理程度。

　　对峙延续改良。充实罗致运转事务经验反馈和国表里同业经验教训，结实有用展开常态化、机制化的评估、查抄和改良步履，寻求出色，延续提高平安绩效。

　　对峙开放通明。严酷履行核电厂运转陈述轨制，成立开放同享的经验反馈系统，外行业内同享杰出实践和经验教训，增进全行业平安治理程度配合晋升。

　　核电运转平安一直处在受控状况，运转平安程度一直连结国际前列并延续晋升。核电企业平安治理系统加倍完美，平安出产义务制周全落实，平安治理程度延续晋升。当局平安治理能力不竭提高，核电行业平安治理、核平安监管、核应急响应、核安保能力进一步加强。核电平安获得加倍充实、周全、有用的保障。

　　积极培养和扶植核平安文化，营建人人畏敬核平安、配合守护核平安的工作空气，使全部从业人员自发将平安第一的理念内化在心、外化在行。

　　（一）充实阐扬带领带头示范感化。核电团体和核电厂应制订并公示首要担任人核平安文化行动原则。企业各级担任人，特殊是党政担任人，在工作中要率先垂范、带头践行平安第一理念。对峙守旧决议计划，以谨慎守旧的立场处置平安相干问题。授与平安岗亭相顺应的权利，确保平安相干人员、物质、资金等资本投入。成立容错机制，鼓动勉励员工自动陈述平安问题，并予和时回应和公道处理。

　　（二）制订核平安文化扶植指点方案和评价目标系统。相干部分会同相关方面，研究制订核平安文化扶植指点方案，指点规范企业核平安文化扶植勾当，将核平安文化的准绳和属性转化为具体要求，进一步落实到核电厂平安治理工作中。研究制定定性与定量相连系的评价目标系统，实现核平安文化健康状况可查抄、可量化、可评价。核电厂要按期展开核平安文化自评估和同业评估勾当，实时查找弱项短板，鉴戒杰出实践，有针对性地晋升核平安文化程度。

　　核电厂要严酷依照核平安法等法令律例要求，成立健全自我束缚、延续改良的内生气制，做到平安出产义务明白、分工有序、人人自发。

　　（三）进一步完美企业各部分各岗亭平安出产义务。核电厂要落实全员平安出产义务制，依照管营业必需管平安、管出产运营必需管平安的要求，强化企业各相干部分的平安出产职责，明白从首要担任人到下层员工（含承包商、劳务调派人员）的平安出产义务，清楚界定义务规模和查核尺度。经由过程增强教育培训、强化治理查核和严酷赏罚等体例，成立平安出产工作层层担任、人人有责、各负其责的义务系统。

　　（四）增强对平安履责环境的查核。核电团体对核电厂进行查核时，应增强平安行动导向，目标权重上应兼顾出产性和平安性目标，并向机组平安性、靠得住性、人员行动规范、消息公然通明的标的目的倾斜。健全鼓励束缚机制，研究成立以平安绩效为指导的动态薪酬治理轨制，将平安履责环境作为干部提拔、任用的考查内容，将平安行动原则纳入员工入职培训、岗前培训、在岗复训内容，实施平安出产绩效与履职评定、职务提升、嘉奖惩办挂钩轨制。成立平安出产义务究查轨制，明白背章操作等红线行动，对故弄玄虚、瞒报谎报等不诚信行动零容忍，依法依规究查相关单元和小我的义务。

　　进一步筑牢核电平安的人防樊篱，确保准确的人依照准确的体例做准确的事，防止和削减人因掉误。

　　（五）增强新手艺新方式在核电运转平安治理中的利用。核电厂要积极摸索操纵消息化、智能化、年夜数据等新手艺，对核电厂工作人员在厂内主要区域的行动进行事条件示、事中监控和过后阐发，提高治理消息化、智能化程度，更简单、更有用地防止人因掉误。

　　（六）延续推动防人因掉误东西开辟和利用。核电厂要按期查抄员工防人因掉误东西把握和利用环境，开辟利用电子化规程等防人因掉误手艺。细化岗亭培训根基要求，确保换岗、轮岗人员接管响应培训，把握岗亭所需的防人因掉误东西利用技术。积极展开防人因掉误东西经验交换。

　　（七）成立杰出工作空气，晋升工作积极性。核电厂要增强组织扶植、团队扶植，尽力缔造杰出的工作空气和糊口情况，针对反映堆把持人员等重点岗亭优化提升、薪酬等机制，不竭加强员工的归属感和成绩感，晋升工作积极性和自发性。

　　建立加倍完美的核电平安技防樊篱，增强要害装备辨认和毛病诊断，晋升装备运维程度，有用防止和削减装备毛病，进一步提高核电厂运转平安性和靠得住性。

　　（八）增强要害装备运转状况监测。核电厂要按照机组设想特点辨认要害装备，进行专项标识和运维管控，改良监控手艺手段，提高要害装备运转状况监测的周全性、实时性和正确性，实现装备毛病的初期预警，优化装备维修策略，鞭策状况维修手艺的成长并同按期维修无机连系，晋升装备靠得住性。

　　（九）成立要害装备治理平台。核电团体和核电厂要慢慢成立要害装备全寿期治理平台和靠得住性数据库，提高装备智能监测、毛病诊断、健康评价和寿命猜测程度。

　　（十）展开核电厂动态风险评价。核电厂要慢慢利用动态风险评价系统等东西，增强对核机电组运转风险的及时跟踪监测，响应调剂治理资本设置装备摆设，精准提高核电运转平安程度。

　　增强核电运转要害环节治理，晋升核电厂电源、冷源靠得住性，提高消防平安治理程度，保障核机电组平安不变运转。

　　（十一）提高电源保障能力。核电厂要积极调和电网治理部分，确保核机电组外电源线路的冗余性和靠得住性。成立厂内应急电源保障相干的监视和评价机制，编制严重缺点跟踪清单和非常事务措置应急预案，按期展开应急预案的操作练习训练。提高挪动柴油发机电等应急电源的快速接入能力。

　　（十二）晋升冷源保障程度。核电厂要增强可能影响冷源系统平安的外部身分辨认和阐发，进一步摸清致灾海生物和杂物的品种、情势和构成纪律，提高轮回水取水口阻挡栅格、滤网的拦污和洁净能力，成立有用的监测、预警和响应机制，制订应急预案，提高快速响应能力，保障核电厂冷源靠得住性。

　　（十三）提高消防平安治理程度。核电厂要从确保核平安的高度，充实熟悉消防平安的主要性。增强消防治理机建立设，落实消防平安义务制。增强消防重点部位治理，严酷可燃物节制和动火功课治理。增强消防系统和举措措施治理，规范专职消防队扶植，提高消防培训、演习的针对性和有用性。积极摸索利用消息化手艺治理消防营业。严酷履行消防平安查抄轨制，增强年夜修时代的消防平安监视查抄。

　　增强运转事务缘由阐发，提高经验反馈的实时性和有用性，进一步下降核电厂运转事务产生频次，避免近似事务和问题反复产生。

　　（十四）完美行业经验反馈系统。阐扬相干部分、行业组织、企业协力，完美行业经验反馈平台，增强消息同享，实现项目设想、制造、扶植与运转之间的纵向反馈，和各核电厂之间的横向反馈。

　　（十五）深切展开运转事务阐发和经验反馈工作。核电厂应增强运转事务缘由阐发，切实找准底子缘由，采纳针对性的改良办法。核电团体应成立同一的经验反馈系统，实现团体内经验反馈消息的互联互通，团体所属手艺撑持单元应展开经验反馈消息的阐发研究，提炼共性问题、要害问题、前瞻性问题，有针对性地展开相干培训和手艺撑持。相干部分会同相关方面，组织专家对主要运转事务展开自力阐发，外行业内进行传递和交换。

　　（十六）提高评估交换勾当实效。核电厂要积极展开同业评估、经验交换等勾当并实现规范化、轨制化，削减情势，提高实效。积极展开同进步前辈核电国度、国际核电组织的合作，鉴戒国际进步前辈经验，进行治理对标和经验交换。

　　将收集平安纳入核电平安治理系统，增强能力扶植，保障核电厂收集平安。

　　（十七）展开收集平安能力扶植。核电厂要成立健全电力监控系统平安防护治理轨制，对收集要挟进行评估和风险阐发，公道设置装备摆设收集平安监控东西，成立核电厂提防收集进犯、数据把持或窜改的能力，按期展开收集平安查抄。核电团体和核电厂要增强收集平安能力扶植，研究成立核电厂收集平安尝试室、工控系统测试平台等根本举措措施。

　　（十八）做好收集品级庇护测评。核电厂要制订出产节制年夜区、治理消息年夜区平安防护整体方案，完成等保定级、存案，并按期进行品级测评，成立收集平安事务应急响应预案并按期进行练习训练。

　　（十九）展开收集平安培训和评估工作。撑持行业组织展开收集平安相干人员的手艺培训，成立收集平安庇护规范和协作机制，展开核电厂收集平安同业评估。

　　完美国度核应急调和机制，增强场表里核应急工作协力，晋升核应急能力。扶植完美全国核材料治理批示节制中间，增强演习练习训练，晋升核安保突发事务应对能力。

　　（二十）延续晋升核应急工作程度。核电厂应实行核应急主体义务，健全部系、完美机制，增进核应急工作枕戈待旦、延续改良。增强企业与处所之间的沟通调和，充实阐扬场表里核应急工作协力感化，不竭晋升核应急响应能力。

　　（二十一）推动核安保摹拟练习训练轨制化、规范化。核电厂应以实在查验响应气力捍卫能力为目标，展开实兵匹敌练习训练，切实晋升实战能力。操纵进步前辈仿真软件手艺，展开多情形下的摹拟匹敌练习训练，查验并晋升核安保事务措置预案的科学性、公道性。推动核安保实兵匹敌练习训练与摹拟匹敌练习训练轨制化、规范化。

　　（二十二）增强核电厂什物庇护系统。核电厂应制订什物庇护系统有用性自评估方案。对企业治理、轨制、手艺办法、响应能力等方面展开常态化核安保专项查抄工作，确保什物庇护系统一般运转。针对亏弱环节，进一步健全治理轨制，展开核电厂什物庇护系统能力晋升项目。

　　（二十三）提高核电厂低空空域平安保障能力。核电厂要积极展开提防低空空域飞翔物入侵工作，成立有用提防低空空域飞翔物入侵的感知、辨认、措置、传递治理系统与手艺手段，增强对核电厂低空空域的平安捍卫能力，成立涵盖核电厂水下、水面、地面、低空的立体周全平安捍卫系统，保障核电平安。

　　巩固“核电平安治理晋升年”专项步履经验，增强企业内部平安监视和当局平安治理，把各项平安工作抓实抓好。

　　（二十四）成立和完美平安隐患排查管理机制。核电厂要成立健全隐患排查管理轨制，展开按期查抄和专项查抄等，实施自查自改闭环治理，严酷严重隐患挂牌督办轨制。企业首要担任人应亲身带队，按期深切现场，展开巡查查抄，催促对严重隐患的整改。相干部分依照核平安法要求，落实核平安监视kaiyunAPP查抄轨制，强化隐患排查管理监视查抄。

　　（二十五）完美核电企业平安监视系统。成立完美核电厂自我监视、核电团体监视指点的监视系统，晋升企业内部监视的有用性，构成自我查抄、整改、晋升的良性轮回和长效机制。

　　（二十六）增强当局核电平安治理。能源局进一步增强核电行业平安治理，从行业计划、财产政策、律例尺度、行政许可等方面增强行业平安出产工作，指点催促企业增强平安治理；核平安局以宣贯实行核平安法为抓手，严酷核平安自力监管，推动核电行业核平安义务进一步落实，晋升核平安治理程度；国防科工局进一步强化国度核应急和核安保治理系统。